油價高漲!對生質能源的再思考

1.生質能源之可行性探討:

鑑於台灣依賴進口的能源與日俱增,加以全球暖化的環境問題日漸嚴竣,事實上,生質能源的使用在淨能源產出在大於一的情形下,即有值得我們利用的價值。以下就針對生質能源的優缺點做一分析:

   (1) 優點

A. 碳中立
        生質能源係透過植物直接利用太陽能、水分和二氧化碳轉化為能量,在整個自然生態體系中,對二氧化碳的產生與消耗的過程,可視為一個完整的封閉系統,具有近 乎無污染及二氧化碳盡排放量等特點,除了可提供人類生活所需的能源,亦兼具環保功能,且技術可行性高,及具可再生性而無耗竭之慮,因而引起諸多國家的關 注。

.無產油的國家有能源自給之可能
        目前的產油國家,仍然以中東地區、北歐、南北美等少數 國家為主,多數國家或有自產能源,但不足的部份仍然需要依賴進口,因此在上述產油國的政治局勢有所動蕩時,往往使依賴進口能源的國家面臨能源危機,因此在 部份糧食自給有餘的國家,即可以此方式生產能源以自用,甚或將此一生質能源出口。

   (2) 缺點

A. 生質能源生產成本偏高
        生質能源之生產成本較高,使得售價偏高,因而必須透過政府以法令規定生質能源於石化燃料之混用比例,或是透過減免稅賦的方式來補貼消費者,以擴大對生質能 源的需求。目前國際原油期貨價格走高,雖提高使用生質能源之誘因,惟國際油價係以美元計價,美元近期走勢疲軟,亦為造成油價上漲之間接因素,假使油價上漲 之預期心理消失,預期將影響生質能源產業之發展。
  在政策補貼方面,以德國20068月取消對其境內生質柴油的補貼及恢復課稅為例,對該國生質能源產業造成極大衝擊,部分業者甚至必須停工。因此,一個產業之發展若需要政府長期的補貼,則表示該產業必存在某些不適合當前時空背景之特殊條件。

B. 糧食作物與能源作物競用耕地
        能源作物本屬糧食作物之類,在生質能源未受重視前,其產品多為重要之民生物資,如可製糖的甘蔗、甜菜,可煉製食用油的大豆、油菜,可供食用的玉米、小麥 等,假使大量糧食作物被移作能源之用,則必使糧食供給出現短缺,並在比價效果之下,原種植其他作物之耕地亦將轉而投入能源作物之生產,致使糧食供給短缺的 現象擴散,波及其他糧食作物,進而使得糧食價格全面上漲。全球可耕地面積有限,在糧食作物與能源作物之競用,亦將造成糧食價格及能源價格的波動。
  
    此外,不論糧食作物或能源作物,其生長均受到天候的影響,倘若作物主要產地發生顯著天候變化,造成作物嚴重減產,則可能造成糧價與油價雙漲之情勢。假使因為生質能源的發展,致使糧食價格上漲,造成基本民生問題,則糧食與能源之間的選擇,將值得深思。

C. 生質能源的效益仍存疑
        經濟合作發展組織
(OECD)20079月 針對生質能源發展趨勢表示關切,並建議各國應取消對能源作物的補貼,因為當今生質能源的發展已使得食品價格上漲,造成民生問題。此外,對自然環境的效益亦 不如預期,且在高價格的趨勢下,能源作物將取代森林、溼地、草原等自然環境系統,進而加速對自然環境的破壞。對於減少溫室氣體排放最有效率的途徑,OECD建議仍應透過市場機制尋求解決。
        生質能源之興起,主因其可替代石化燃料的使用,並有益於自然環境的存續,但石化燃料之替代及自然環境之保護顯非立竿見影,而糧食價格上漲對國民生計所帶來的影響卻已迫在眉睫。不禁使人質疑生質能源是否確如其支持者所言之可期。

2. 台灣生質能源的可行性探討:  

2不同地區生質酒精產製成本比較 (單位:元/公升) 產地 原料別 原料成本 其他成本 生產成本 副產品收益 總成本
美國加州 玉米 9.92
5.79
15.71
2.14
13.57
美國夏威夷 甘蔗 11.17
6.52
17.69
3.49
14.20
美國 玉米 9.76
4.74
14.50
--
14.50
巴西 甘蔗 --
--
--
--
10.56
臺灣 甘蔗 25.39
4.78
30.17
0.96
29.21

資料來源:「生質能之生命週期評估以甘蔗之栽種與利用為例」張智淵(2006)
()生產成本=原料成本+其他成本
()總成本=生產成本副產品收益

(1)油價向生質能源的生產成本靠攏 
        由上述表格資料來看,台灣即使是種植過去台灣歷史上曾經盛產的甘蔗,其生產成本仍高達每公升29.21元臺幣,但以最近2012/08/20為止的92無鉛汽油油價(每公升零售價為34.5)及高級柴油(每公升零售價為33.4)來對照,其實已遠超過我國生產生質能源的成本,倘若再加上政府對於石化能源所課徵的能源稅,直接提高化石燃料的銷售價格,如此一來,即可使我國生質能源具有市場上之競爭力,而有助於生質能源的發展。

(2) 善加利用休耕土地,增加農民收入,鼓勵青年回到農村
        隨著國內民眾飲食習慣的改變,我國稻米需求量日漸下滑,也因此使許多農地長期休耕,同時,從事農耕所能得到之收入,與從事其他產業相比亦遠遠不及,故而產 生了農委會為了減少稻米產量而補助農民休耕,至於仍持續耕作的農民卻還是難以提高收入,低收入下導致願意從事農業的人,僅剩難以往其他領域就業的高齡人 口,使我國農業的發展更形嚴竣。
        在生質能源的發展政策下,可由兩個面向出發來達到此一政策的可行性,一方面以碳稅或能源稅的形式提高市場末端的能源價格,第二則是降低生產成本,例如由政 府建設一平台,使有農地而無耕作能力及有耕作能力而無農地者,可利用農業發展條例的相關規定,來形成長期的土地使用關係,並同時形成規模經營(一鄉鎮一公司或數自耕農,甚至數鄉鎮一公司,或以台糖公司為主體,利用本身持有之土地及向農民租用土地來經營,而由台糖公司另行聘僱青年勞動力投入生產,或者搭配農委會現行的小地主大佃農政策使個人或民間公司以可進行土地整合)進而達到降低成本的目的。


3.
結語
       生質能源本身就存有與糧食作物競爭生產的問題,亦即人 們在把能源的使用及糧食的滿足置於同一高點時,不可諱言的是,能源會和糧食一樣的貴,此時會產生的問題是,對於自身的經濟能力連滿足糧食一項都感吃力的貧 窮民眾將成為生質能源政策下的犧牲者,在此情形下政府勢必應先以滿足糧食需求出發,以政策工具調整生質能源的生產,以避免有本末倒置的情形出現。
(本所林傳勝先生編纂)

4. 參考資料

(1)  生質能源發展現況與我國推動能源作物之探討(農委會) 農政與農情 / 96年(第175186期) / 9612月(第186期)
(2)  全球觀點之生質能源未來(農委會) 農政與農情 / 97年(第187198期) / 973月(第189期)
(3)  談農業生質能源與減碳效果(農委會) 農政與農情 / 97年(第187198期) / 978月(第194期)
(4) 
張四立,我國酒精汽油之最適價差及補貼經費規模之初探。石油策略研究中心,96725日。